试论社会公权诚信

潘心城

    金秋时节多聚会。今天省委文明办和省诚信促进会在这里联合举办“诚信论坛”，是一件很有意义的活动。这是学习贯彻中共中央十六届四中全会精神的具体行动。我代表省诚信促进会对到会同志表示热烈的欢迎，并祝贺本次论坛圆满成功。

    “诚信”二字值千金。“诚信是中华民族的传统美德，体现的是一种品质、一种道义、一种修养、一种境界，是一个人、一个企业、一个单位、一个民族和一个国家的安身立命之本。”省委代理书记、省长卢展工在致省诚信促进会成立大会的贺词中如是指出，说明诚信分量之重，研究诚信之必要。在我国几千年历史中，有关诚信的论述有许许多多，也流传着许多诚信的故事。我这里只以社会公权诚信这一问题谈点看法，与大家商榷。

    公权诚信是关键

    众所周知，社会是个大家庭，生活在社会里的每一个成员都是相互联系着，没有一个可以例外。这种相互联系主要是通过社会成员在各自的道德实践中来实现的，就是过去常说的“我为人人，人人为我”的关系中实现的。而诚信正是这一道德赖以联系的前提。

    社会的诚信度就是从社会成员的相互联系中体现出来。通过这种联系和实践，社会成员可以亲身体验社会诚信的有效性。社会的正常运转表现为政治上的文明、经济上的高效及人际交往的和谐等多个方面，而每个方面目标的实现都要依赖于社会诚信的广泛建立与加强。正如卢展工同志说的“公民诚信是基础，企业诚信是重点，行业诚信是纽带，政府诚信是关键”。

    社会诚信内涵丰富，但究其核心便是社会政治活动的诚信。社会政治活动的诚信，事关事关社会经济发展、人民安居乐业和国家稳定兴旺的大局。它的建设和完善有赖于政治道德制度化的建设和完善，有赖于执掌社会公共权力者的政治道德。社会公权诚信是社会政治活动诚信的先导，也是社会诚信的关键。党和政府是社会公权层面的最高层，是国家信用的代表。党和政府的诚信在社会中具有导向和示范效应。没有诚信的政府，就不会有诚信的社会。

    社会公权包括社会治安、经济秩序、纠纷仲裁、社会生产建设和对外交往等有关国家、社会、组织和公民利益的公共权力。各级政府及其各职能部门所掌握的社会公权来源于社会成员直接或间接的委托，来源于社会成员的直接和间接委托。这种公权是推动社会发展进步的指示器，是调整社会各种关系和矛盾的调节器，是协调社会各阶层和各团体利益的平衡器，也是最广大人民群众根本利益的服务器，同时又是社会成员发生矛盾冲突时的调解者和仲裁者。

    可见，社会公权是极端重要的。而对社会公权的执掌者来说，公开、公平、公正是他们使用公权时所必须遵循的职业诚信道德的核心，是他们践行诚信的具体表现，也是获得社会成员公信的基础。社会公权诚信的强化，有赖于社会公权执掌者的政治素质和诚信道德的修养，不断提高执政能力。

    社会公权部门掌握着众多社会资源。社会公权的使用直接关系到每一个社会成员的切身利益，同时也直接关系到社会公共资源、信息、财富分配的合理性。它决定着社会是否能够稳定和发展。事实证明，社会公权人员在职业行为中所体现出的诚信度具有很强的社会放大效应，往往决定社会诚信度的高低和社会诚信的内容、形式的变化。因此，社会成员普遍对掌握社会公权者所表现出的职业诚信道德很敏感、很关注。如果社会公权人员的职业诚信道德水平低下、失信甚至渎职，对社会造成的危害就很大。

    应该说，掌握社会公权的人员，在教育程度、法制观念和诚信道德水平等方面总体上要高于其他社会成员。社会公权诚信建设，不仅是人民群众的需要，也是提高执政能力和国家长治久安的需要。而要行使好社会公权，应先从社会公权诚信做起，通俗地讲，诚信从政府做起，从每个领导做起，从每个有权者做起。这也是我们党加强执政能力的要求。

    政治道德是核心

    诚信是道德之本。公权诚信建设，是政治道德建设的核心，需要千千万万公权执掌者共同努力实践。像焦裕禄、孔繁森等一批党的好干部，就是最讲诚信、政治道德高尚的人。而那些贪婪腐败分子，就是毫无诚信和政治道德败坏者。对于公权执掌者来说，讲诚信，就要讲究政治道德修养。

    讲政治道德，就要深刻理解并以实际行动贯彻党的宗旨。中国共产党“始终代表先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”。毛泽东同志把党的宗旨表述为：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”“一切从党和人民的利益出发，而不是从个人和小集团的利益出发”。刘少奇同志对政治道德作了深刻的分析：“共产党员应该具有人类最伟大、最高尚的一切美德”，“我们的道德之所以伟大，正因为它是无产阶级的共产主义的道德。”江泽民同志指出：“从根本上说，政治问题主要是对人民群众的态度问题，同人民群众的关系问题”，“建设有中国特色的社会主义全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益”。胡锦涛同志说：“坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最要紧的。” 这就是我党政治道德的高尚性、先进性的表现。对于社会公权执掌者来说，有没有政治道德，就看能不能诚信上述党的根本宗旨，践行“三个代表”。

    党的十六届四中全会精神的重大战略举措就是要加强党的执政能力建设。在我国，执政党的执政能力，是由执掌公权者个体的能力组成的。而党的整体能力取决于党的体制，尤其是决策体制、执行体制、监督体制以及干部任免体制等。加强党的执政能力的建设，对社会公权人员而言，首先要加强自己职业道德和职业诚信的培养和提高，就是要加强政治道德的培养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持科学发展观和正确的政绩观，真正做到清正廉洁、淡泊名利、克己奉公。否则，就是政治上的最大不诚信、最没道德。

    树立和培养集体主义的政治道德原则，爱国主义的政治道德责任感和为人民服务的政治道德精神，这对于我们建设有中国特色的社会主义国家来说，至关重要。我们要充分发挥政治道德在经济发展中的作用，使政治道德与经济道德协调并进，精神文明与物质文明同步发展，始终保持同人民群众的血肉联系，解决好为谁掌权，为谁服务的问题，把工作定位在为人民群众服务、为经济发展服务上。只有这样，才会实现共同富裕，达到全面建设小康社会的奋斗目标，形成经济繁荣、政治稳定、社会文明进步的大好局面。

    现代社会的道德正在向开放多元、丰富交往、理性有序的方向发展。但商品经济的影响，特别是社会转型期道德观念的新旧碰撞和不定性，使得政治生活领域的政治道德出现鱼龙混杂、无序混乱现象的可能性增大。对于这种现象，社会尚缺完善的法规秩序和诚信道德的赏罚制度来约束，而道德制度和制度结构还有某些陈旧失衡之处。因此，进行道德制度建设，特别是教育、约束掌握公权的党政官员的政治道德制度，还亟待建立和完善。

    依法行政是重点

    社会公权诚信建设，必须走依法行政之路。就是说，在社会公权的所有部门和人员中进行普法教育，提高法制观念，依法行政，是公权诚信建设的重要内容。

    政府行政执法部门的依法行政是公权诚信的重中之重。市场经济是法治经济。市场主体的资格及其经济行为要靠法律来确认来规约，市场主体财产所有权要靠法律来维护，政府对市场经济的宏观调控也要依靠法律。社会主义法制的不断健全，为社会主义市场经济的发展起到了保驾护航的作用。加强对行政执法部门的监督管理和诚信建设，使执法人员提高职业诚信道德修养，尤为重要。我们应把执法者的行为纳入职业诚信道德规范体系，加以规范管理，全面树立执法人员对法律的忠诚和信仰，以良好的作风取信于民，使执法人员切实做到清廉如水、执法如山、坚强如钢，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，坚决杜绝执法不公、知法犯法的现象发生。

    前不久发生在湖南省嘉禾县“拆迁案”，就是一起集体滥用行政权力、损害群众利益的违法违规事件。嘉禾县在处理“拆迁案”的过程中，以政府行为替代市场行为，以行政命令替代法律程序，以违规的强制手段替代耐心细致的思想工作。更为严重的是，在媒体曝光后，知错不改，提出“三不怕”，并以妨碍公务为由拘押三名拒迁群众，严重地损害了群众利益。有法不依，胡作非为，严重违反了国家有关法律法规，丧失社会公信力，使人民群众对政府失去信心。这些现象的产生，不是孤立的，也绝非仅有，应该引起我们的警惕。因此，推进依法行政，建设服务政府、责任政府、有限政府和诚信政府，决定着诚信事业的发展，也决定着社会的进步与发展。

    建设公权诚信，应处理好行政、执法和服务的关系。大量事实说明，只有社会公权执掌者执政为民、敢于为民负责、依法执政，才能真正成为最广大人民根本利益的代表。为此，各级政府及其部门要强化服务意识，改进工作方法，解决管理“缺位”、“越位”、“错位”和“不到位”的问题，构建政府与企业、市场和社会中介组织的关系，强化宏观管理职能，弱化微观管理职能，转化社会管理职能，处理好行政、执法和服务的关系，找准服务的切入点和着力点。要强化行政效能监察，务求在改进服务作风、解决企业和群众反映强烈的问题上取得明显成效，努力构建一个服务型的诚信政府

    总之，加强公权诚信建设，是建设服务型政府的灵魂，势在必行。温家宝总理对诚信建设作了重要指示，他说：“诚信建设覆盖经济和社会的各个领域，涉及法律、制度、道德、管理、服务、信念等各个方面，是一个综合的体系；需要从重点行业、机构和企业的信用建设入手，逐步推行；需要有政府部门和社会机构的密切协作；需要逐步建立和完善相应的法规。” 我们应该牢固树立社会公权人员的诚信意识，尽快建立健全社会诚信管理体系，规范个人、企业和社会信用，树立个人、企业和政府诚信，特别要树立公平、公正的诚信政府形象。要推动建立政府职能部门和公务员的诚信问责制，接受社会公众的监督和相关制度的奖惩。政府不能既当运动员，又当裁判员，要在经济主体之间保持公正，努力使不同经济主体在机会均等的前提下参与经济活动。以政府诚信，领导和带动社会诚信，为建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区做出我们应有的贡献。

（作者为省政协副主席、省诚信促进会会长）